各位代表：

　　现在，我代表珲春市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，团结和带领全市各族人民，以全面深化改革为主线，以加快转变经济发展方式为突破口，坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”的发展战略不动摇，积极探索国际合作新模式，大力培育支柱产业新动力，全面构建城市发展新格局，开创了珲春经济社会发展的全新局面。预计全年实现地区生产总值147.6亿元，同比增长7.5%；规模以上工业总产值318亿元，同比增长15%；外贸进出口总额15.4亿美元，同比增长10%；一般预算全口径财政收入21.6亿元，同比增长22%；地方级财政收入16.6亿元，同比增长24%；财政支出38亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额48.8亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入21291元，同比增长12%；农民人均纯收入11258元，同比增长15%。

　　（一）项目建设强势推进。全年实施重点项目180个，总投资1003亿元，当年到位资金140亿元，10亿元以上项目20个，5亿元以上项目17个，亿元以上项目91个，3000万元以上项目52个。其中，续建项目65个，新建项目67个，重点推进项目48个，数量和质量均创历史新高。盛通建材、兴阳水产、曙光金铜矿废石综合利用等亿元以上项目投产运营。多金属综合回收、欧标低温冷库二期、国际边贸城一期等项目主体完工。国际物流园区、东北亚国际学院、中国城、国际货运枢纽站等项目建设正在加紧实施。浦项现代国际物流园区二期启动建设。通用机场及航空产业园项目开展园区规划设计。全面启动俄罗斯苏玛集团物流中心前期工作，中俄共建海港战略进入实质阶段。成功引进雅戈尔国际服装城、中勘石油吉林公司和天亿基金总部经济等重大项目。全年完成固定资产投资136亿元①，同比增长25%；招商引资到位资金180亿元，同比增长24.1%；争取专项27.6亿元，同比增长15%。

　　（二）国际合作释放活力。示范区管委会挂牌运行，示范区总体规划获省政府批准，敬信10平方公里规划设计编制完成，全面启动“十三五”规划编制工作。中俄合作委员会地方分委会成立，设立驻滨海边疆区和罗先商务联络处，与阿尔乔姆市、哈桑区缔结友好城市，国际性文化体育、经贸交流日益密切。出境加工复进境业务②完成进出口总值3500万元，边境旅游异地办证5132件，卢布自由兑换业务启动实施，盛海、大宸和洪昊三家水产企业获全省首批欧盟注册认证，300多项示范区支持政策效应凸显。荣获“东北亚国际木材交易中心”称号。三区建设稳步推进，合作区预计实现地区生产总值84亿元，同比增长13.5%；财政收入3.8亿元，同比增长31.5%；出口加工区完成进出口总额6亿美元，同比增长10%；互市贸易区实现俄边民入区15万人次，对俄旅游贸易蓬勃发展。成功举办中俄边境市长合作会议、国际现代物流论坛和东北亚旅游论坛，区域合作主导地位显著提升。全年接待游客151万人次、旅游总收入19亿元，同比分别增长20.2%和27%。

　　（三）通道体系日益完备。图们江出海复航、珲春至海参崴高等级公路、甩湾子至训戎里铁路等18个对外通道重点项目将列入《我国与周边国家互联互通规划》。争取国家通道建设补助资金5.2亿元。中朝圈河大桥朝方段开工建设。与朝方签订罗津港1号码头改造利用协议。内贸货物跨境运输新增黄埔、洋浦、汕头、泉州等多个目的地港，货物品种增加粮食、木材和铜，航线吸引力显著增强。对朝国际邮路正式开通。铁路口岸通过国家核心能力验收，累计运输煤炭、铁精粉和矿泉水60万吨。珲春口岸成为全国首批进境粮食指定口岸。“新蓝海”航线累计运行95航次，运送旅客1.8万人次、集装箱1530标箱。各口岸扩能改造完成投资1200万元，通关服务中心基础设施建成，圈河口岸实行无周日通关。中俄公务小型车辆实现试通车。各口岸进出口货物90万吨、出入境人员80万人次，同比分别增长161.6%和11.7%。吉珲高铁珲春段进入收尾阶段。珲乌高速延长线西炮台至长岭子项目开工建设。

　　（四）城市功能整体跃升。大力推进城市基础设施建设，“一轴六区”③的科学布局基本形成。总投资38亿元的珲春河综合治理工程累计投入9.1亿元，疏浚河道9.1公里、绿化32万平方米、整理土地1009公顷。聘请清华大学设计院高标准编制完成《民歌湖城市规划》④；投入3亿元实施珲春河路桥工程，森林山大桥、滨河南路建成通车，珲春大桥启动建设，城市中轴景观带基本形成。投入3.8亿元实施城市功能设施建设，净水厂正式启用，“三馆一中心”⑤进入装修阶段，人民体育场主体框架完工；投入1.7亿元新建换热站5座、铺设改造供水供热和燃气管网89公里；投入1850万元完成口岸大路、沿河街、珲春西街等道路改造，城市承载力显著增强。全面启动“三城联创”⑥工作，投入1.8亿元完成森林山大路、新明大桥、馨安游园、客运站广场等181处绿化美化亮化工程；旧有小区物业管理试点工作成效明显，全面实施机动车严格管理，市区主干道实行机械化保洁，夜市一条街实现规范化经营，成功进入省级生态市行列。

　　（五）民生事业蓬勃发展。十件民生实事有效落实。投入12.8亿元改造城市、国有工矿等各类棚户区66.9万平方米、惠及百姓8659户；建成公租房2569套、廉租房180套；改造农村危房1600户，暖房子171栋、8550户。历史遗留无籍房问题得到妥善解决。投入8000万元建成六中、六小、春化学校等9项校舍工程，新建二高中主体封闭。组建珲春市艺术团，成功举办第35届体育运动大会。召开第15次民族团结进步表彰大会，新华村获国家民族团结先进集体荣誉称号。新建标准化村卫生室49个；总投资2.4亿元的市医院综合门诊楼、社会养老服务中心、残疾人托养康复中心开工建设。投入1.2亿元建成烈士陵园、景山公墓一期，殡仪服务中心开工建设。进入全省首批引智示范区⑦行列，城镇新增就业27603人，登记失业率3.4%。成功承办吉林省公安系统现场会，我市合成作战经验在全省推广，群众安全感满意度稳居全省前列。吉珲高铁小盘岭1号隧道塌方应急救援取得圆满成功，我市后勤保障工作得到中省州高度肯定。全市安全生产形势总体平稳。

　　（六）三农工作卓有成效。出台《全面深化农村改革加快乡镇经济社会发展的若干意见》，稳步推行扩权强乡政策，站办所管理权限逐步下放。英安工业园吕佳建材、明利墙体等项目投产达效，春景新村、图鲁新村部分交付使用，城镇化步伐明显加快。农业产业化龙头企业达到47个，专业农场发展到132家，土地规模经营率达33%，粮食总产量15.2万吨，实现农业总产值11.3亿元，同比增长6.6%。在全州率先成立“三农金融服务站”。龙裕集团成为州内首家上海股交所（Q板）挂牌农业企业。成功举办延边黄牛产业发展推进会，“长白弘”牌牛肉进入人民大会堂。孟岭苹果首次实现出口俄罗斯。东北虎保护区区划调整通过国家现场考核。投资7660万元强力实施农村环境整治，中岗子村和太阳村被评为“全州十佳魅力乡村”，29个村进入省级示范村行列，孟岭村被评为“全国生态文化村”。土地确权、退耕还林还草等工作有序推进。省道珲春至荒沟边防公路建成通车。图们江界河治理、农田水利、农村安全饮水等水利项目完成投资1亿元。发放涉农贷款5亿元、惠农资金9200万元，转移农村劳动力达23408人。

　　（七）发展环境持续优化。党的群众路线教育实践活动扎实开展，政府行政效能和服务水平有效提升。严格落实中央八项规定，大力整治“四风”，推进政府职能转变和机构改革，政府工作部门缩减20%，撤销议事协调机构107个。开展企业准入“单一窗口”⑧省级试点工作，取消行政审批58项，政府工作更加务实高效。出台实施《支持和鼓励总部经济发展优惠政策》、《促进对外贸易发展的若干政策》。市场主体培育工作扎实开展，中小企业发展到2013户。抽调181名机关干部成立68个服务组为87个企业保驾护航，国际人才服务联络中心工作成效明显，发展环境更加优越。认直接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议80件、政协委员提案55件、市长公开电话群众来电1000多件，满意率分别达到100%、96%和97%。

　　各位代表，2014年是我市经济社会快速发展，开发开放持续推进的一年，是人民群众生活水平明显提高，全市综合实力和影响力显著增强的一年。一年来，全市上下万众一心、攻坚克难、开拓进取，实施了一大批提升发展质量的好项目、大项目，保持了各项事业的稳步发展，圆满地完成了年初确定的各项目标和任务，为加快绿色转型发展，建设美丽珲春奠定了更加坚实的基础。

　　在此，我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水，付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民；向为珲春的发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志；向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士；向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中、省、州直单位；向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中仍然面临着一些困难和问题。一是财政收支矛盾突出，经济运行压力较大。二是示范区政策运用不充分，成效不明显；三是经济总量小、产业结构不优，转型发展压力较大；四是土地利用规划指标严重不足，项目落地难；五是对外开放制约因素较多，国际合作层次不高。对于这些突出问题，我们将倍加重视，在今后的工作中全力加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年，是全面实现“十二五”规划目标的关键之年，也是推进示范区跨越式发展的攻坚之年。当前，虽然国际环境复杂多变，各地间进位争先的竞争十分激烈，但我们依然面临着绝佳的发展时机。东北亚各国参与图们江区域合作开发态势强劲，国家实施“一带一路”⑨建设、“东北再振兴”和沿边地区开发开放规划等一系列战略部署，省州给予示范区发展高度关注，这些都为我们加快发展提供了有力支撑。我们将坚定信心，抢抓机遇，瞄准大目标，树立高标准，采取新举措，务实进取，勇往直前，全力推动经济大发展、社会新跨越。

　　2015年的指导思想是：深入贯彻党的十八届四中全会和省、州委十届四次全会、市委十四届四次全会精神，紧紧围绕率先全面建成小康社会目标，加快转型升级，建设美丽珲春，全面推进依法治市，统筹抓好绿色发展、深化改革、扩大开放、特色城镇化和改善民生工作，努力开创示范区发展新局面。

　　2015年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值实现159.4亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值350亿元，同比增长10.1%；外贸进出口总额17.7亿美元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入24.8亿元、同比增长15%，力争完成25亿元、同比增长16%；地方级财政收入18.4亿元、同比增长10.8%，力争完成18.5亿元、同比增长11.4%；社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长11.5%；城镇居民人均可支配收入23846元，同比增长12%；农民人均纯收入12946元，同比增长15%。

　　为实现上述目标，2015年我们要着力抓好以下七个方面工作：

　　（一）调结构、扩总量，全面推动产业发展转型升级。

　　坚持把项目建设作为产业发展的重要支撑，壮大传统优势产业，培育新兴战略产业，加快绿色转型发展，不断提升产业质量和效益，全力构建结构优化、承载力强、可持续发展的产业格局。全年实施重点项目160个，计划总投资830亿元，当年到位资金110亿元，10亿元以上项目20个，5亿元以上项目22个，亿元以上项目71个，3000万元以上项目47个。其中，续建项目70个，新建项目50个，重点推进项目40个。稳步壮大水产加工、纺织服装、商贸物流等支柱产业，大力发展木制品加工、医药食品等优势产业；出台鼓励和促进中小企业发展政策，扶持现有企业特别是华瑞参业、派高生物、国遥博诚等科技创新型企业做大做强，促进民营经济快速发展。确保多金属综合回收、欧标低温冷库二期建成投产，国际边贸城一期、国际货运枢纽站投入使用。加快推进浦项现代国际物流园区二期、中国城等商贸物流项目建设。重点推动总投资20亿元的延边大学珲春分校和雅戈尔国际服装城、中勘石油吉林公司总部经济、汽车新材料、温州工业园等超大体量项目早日开工。实施项目用地规范管理，严格控制供地指标，提高土地利用率。创新招商引资载体，完善融资平台建设，逐步扩大经济总量。做好“民企吉林行”活动前期对接洽谈工作，争取一批高质量项目落地。全年完成固定资产投资163亿元，同比增长20%；实现招商引资200亿元，同比增长11.1%；争取专项31.7亿元，同比增长15%。

　　（二）抢机遇、升层次，不断完善国际合作交流平台。

　　深入实施国家沿边开放战略，充分发挥节点城市的示范带动作用，深化国际合作层次，丰富交流发展载体，全面构建区域合作发展新格局。深入推进对俄合作项目，启动建设苏玛集团物流中心，深度开发利用扎鲁比诺港，积极推动中俄珲春-哈桑经济合作区建设，谋划油气储存、集散、炼化基地。加强与朝韩经贸交流，积极推动中韩（珲春）工业园建设，吸引国内外企业投资，促进与罗先经贸区产业合作。深化图们江区域合作，积极承办各类国际会议和交流活动，打造图们江区域合作交流城市名片。争取落实俄、韩两国公民进入示范区15天免签政策。大力发展文化旅游产业，围绕珲春特色旅游资源，着力打造一批休闲养生、红色教育、历史文化等精品旅游线路。投资2亿元启动民歌湖水上乐园项目，投资30亿元稳步推进敬信旅游城市建设，做好防川、水流峰、五家山、大荒沟等旅游景点及基础设施，重点推进五家山湖国际旅游休闲度假区，加快图们江三角洲国际旅游合作区开发进程。全年接待国内外游客182.7万人次，同比增长21%，实现旅游收入22.5亿元，同比增长18%。科学优化三区产业结构，全面提升综合承载力，全年合作区实现地区生产总值95亿元，同比增长12.9%；财政收入4.4亿元，同比增长16%；出口加工区完成进出口总额6.5亿美元，同比增长10%；互市贸易区实现俄边民入区16万人次。

　　（三）畅通道、优服务，着力加快内外区域互联互通。

　　以加快公路、铁路、航路、空港建设为重点，全面实施通道畅通工程，创新航线扶持机制，优化通关服务环境，打造示范区多元化互联互通体系。必保中朝圈河大桥主桥合龙，开展沙坨子口岸跨境大桥前期工作。扶持珲马铁路逐步扩大运输总量，力争增加木材、集装箱、重油等货物运输品种；确保甩湾子铁路进入中朝双边合作协议；全线贯通西炮台至长岭子高等级公路；开展珲春至圈河高速公路前期工作；启动新圈河口岸联检楼建设，改造珲春口岸、铁路口岸基础设施，启动运行示范区通关服务中心，推进电子口岸建设，全面提升通关便利化水平。积极推动分水岭口岸、珲春至海参崴高速公路和铁路、通用机场、珲春东站等项目前期工作取得实质突破。吉珲高铁实现运营通车。加大航线补贴力度，扶持和培育海上航线，恢复开通珲春至束草航线，实现72小时过境免签；推动内贸货物跨境运输稳定运营；全年实现口岸过货100万吨、过客80万人次。

　　（四）重建设、强管理，持续提升基础设施承载能力。

　　立足开发开放桥头堡和窗口城市定位，着力完善公共服务设施，不断强化城市管理，提升城市品位，加快建设山清水秀、生态宜居的区域中心城市。继续强力推进珲春河综合治理工程，加快道路桥梁、绿化亮化、河道治理等项目建设。大力实施城市路网管网工程，启动建设新华至板石高等级公路，珲春大桥主体完工，站前广场、公铁客运站力争年内投入使用，全线贯通东关路、迎宾路、站前街、河南街，改造铺设供热管网20公里、燃气管道10公里、新建换热站4座。投入1.7亿元实施主街主路、游园、桥梁等美化绿化亮化工程，新增绿地25万平方米。继续严控房地产建设规模，老城区和非重点项目配套房地产原则上不予审批，重点推动新城区高铁站和珲春河两岸开发建设；控制商品房开发80%以上，推向市场的商品房不超过30万平方米，避免大众化，提倡个性化，突出独特风格，做出优质精品；逐步降低空房率，稳步提升房价，保障房地产市场平稳健康发展。全力推进“三城联创”工作，确保通过国家卫生城市复检。逐步扩大旧有小区物业管理试点覆盖面，加强城市环境综合整治，依法打击违法违规建设行为，营造整洁有序的城市环境。

　　（五）谋实事、惠民生，大幅提高社会事业保障水平。

　　坚持优先发展社会事业，强化社会服务体系建设，实施一批“打基础、利长远”的民生项目，着力改善教育、医疗、住房等环境，持续提升群众幸福指数。全年筹集资金26.2亿元，重点办好10件民生实事。一是投入5000万元率先实施学前三年和高中免费教育，实现发展惠民教育优先。二是根据财力状况投入3000万元，分期分批实施教师、医生、文艺等一线岗位特殊人才补贴政策，实现改革创新人才先行。三是投入2000万元实施70岁以上老年人生活补贴政策，实现民生改善敬老为先。四是投入1500万元稳步提高社区和农村“两委”成员工资标准。五是投入8.7亿元改造棚户区35.5万平方米。六是投入1.1亿元完成暖房子改造50万平方米、农村危房1000户。七是投入1亿元新建职业教育中心、国办幼儿园等八项校舍工程。八是投入10亿元启动东北亚国际医院建设，建成市医院综合门诊楼。九是总投资12亿元的东北亚国际学院当年完成投资3亿元，一期建成，招生2500人。十是投入1.2亿元确保人民体育场和殡仪服务中心投入使用。力争实现全国双拥模范城“两连冠”，创建国家公共文化服务体系示范区⑩和省级创业型城市。大力引进域内外人才，着力破解企业用工难题。加强食品药品市场监管，强化社会治安综合治理，大力开展矛盾纠纷排查化解，统筹推动社会事业全面进步。

　　（六）壮规模、创品牌，切实增强现代农业综合效益。

　　依托独特的区位和资源优势，面向国内外市场需求，加强农业交流合作，推动特色农业规模化经营，完善农村基础设施建设，全力促进农业增产、农村增效、农民增收。投入300万元通过商业银行运作，设立3000万元农村发展基金，大力扶持集体经济快速发展。鼓励支持各乡镇发展农业产业园区和工业产业园区，建设精品绿色水稻基地、三家子乡和近海街棚膜经济园区，扩大集约化生产规模。做大做强特色农业，突出发展绿色有机大米、长白山人参、食用菌等产业，出台扶持延边黄牛产业发展优惠政策，新增专业农场20家。实现农业总产值12亿元，同比增长6%。大力发展外向型农业，启动免疫无口蹄疫区建设，借助国际果蔬商品交易市场平台，逐步扩大农业贸易经济总量。全面深化农村改革，切实做好集体林权制度配套改革、土地确权、退耕还林还草工作，稳步推进英安镇、敬信镇城镇化建设步伐。完成东北虎自然保护区区划调整。完善农村基础设施，投入2.2亿元实施安全饮水、小水电开发等水利设施建设，启动总投资3亿元的河山城市第二水源项目建设，加快推进老龙口水库水源地保护。持续加强农村环境整治，加快美丽乡村建设进程。

　　（七）转作风、提效能，巩固扩大群众路线活动成果。

　　以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点，深化效能政府、法治政府建设，不断增强内外发展动力，提升驾驭改革发展的能力和水平。深入开展“五权”工作，推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，不断完善权力运行制约和监督体系。贯彻依法治国方针，推进依法治市进程，坚持依法决策、依法执政、依法行政，促进社会公平正义。严格遵循政府工作规则，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完成公车改革，大力缩减“三公经费”。全面落实廉政建设责任制，严格执行重大事项报告制、经济责任审计制、阻碍重点项目建设责任追究制。继续加强“四风”转变，坚持实施重大项目领导包保责任制度，继续完善项目行政审批“直通车”，扩大企业准入“单一窗口”试点工作成果。落实好人大常委会审议意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，全力建设勤政、务实、廉洁、高效的人民满意政府。

　　各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，开拓创新，埋头苦干，求真务实，为加快建设国际合作示范区，实现珲春发展、珲春富裕、珲春和谐的25万人民的共同理想而努力奋斗！