珲春市密江乡2022年耕地地力保护补贴实施方案

密政发[2022]52号

各科室、各村屯：

　　根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)、《关于做好耕地地利保护补贴工作的通知》（吉财农〔2022〕155号）、《关于珲春市2022年耕地地力保护补贴实施方案的通知》（珲财农联字[2022]13号）文件精神,为做好我乡耕地地力保护补贴工作,结合实际制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和2016年近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求为指针,按照党中央、国务院统一决策部署,贯彻落实财政部、农业部相关改革文件精神，完善我市补贴政策,改进补贴办法,提高补贴效能。以绿色生态为导向,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,促进支农政策“黄箱”改“绿箱”,推进农业供给侧结构性改革，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强、农民富、农村美。

　　二、实施目标

　　（一）提高补贴政策的指向性、精准性和实效性

　　将耕地地力保护补贴发放给农民,鼓励农民秸秆还田,不露天焚烧,主动保护耕地地力,加强农业生态资源保护意识,实现“藏粮于地”,使政策目标指向更加精准,政策效果与政策目标更加一致。

　　（二）推动农村金融加快发展

　　有效缓解农业农村发展资金不足问题,创新财政支农机制,放大财政支农政策效应,推动农村金融发展。

　　三、补贴主要内容

　　在2016年珲财农联字【2016】19号《关于珲春市农业支持保护补贴改革实施方案的通知》的基础上，实施全市统一补贴标准，统一水旱田补贴标准。

　　1.补贴对象。用于耕地地力保护的补贴资金,其补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民577户。

　　2.补贴范围。严格规定补贴范围，与耕地地力保护挂钩。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,退耕还林（还草）的耕地, 占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不再给予补贴。以及明确对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。

　　3.补贴依据。2022年，我乡耕地地力保护补贴统一按照原计税耕地面积发放。（即原粮食直补、综合直补、良种补贴按照计税面积发放）

　　4.补贴数额1228755元。我乡以计税耕地面积为依据，水旱田统一标准，进行发放。

　　5.补贴标准。由市农业农村局和财政局联合根据补贴资金总量和原计税耕地面积综合测算确定，补贴标准为135.4元/亩。

　　6.补贴兑付时间。2022年补贴资金于6月10日前兑付完毕。

　　四、补贴资金管理

　　（一）补贴资金到位情况

　　2022年耕地地力保护补贴资金到位1228755元。

　　（二）补贴资金实行专户管理

　　耕地地力保护补贴资金实行专户管理，专款专用。对耕地地力保护补贴资金实行单独核算,与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得相互混用，确保补贴资金封闭运行。

　　（三）补贴资金实行公示制度

　　由乡镇政府公示,每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须在所在村屯张榜公布,接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

　　（四）补贴资金发放管理

　　耕地地力保护补贴资金必须通过直补存折（卡）发放,严禁发放现金。由乡镇财政所负责确保补贴资金直达农民个人帐户。

　　（五）补贴结余资金管理

　　对按规定已改变用途的土地不再给予补贴而节余的补贴资金由市财政局收回,由市政府统筹集中安排用于本地区耕地地力保护。

　　（六）补贴资金监督管理

　　我市将严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制,发现问题及时纠正处理,彻底杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象发生。对任何单位或个人虚报冒领、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的,或违规发放补贴资金的行为,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

　　（七）其他

　　通过转包、转让、租赁等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金原则上兑现给现种粮户，但流转双方另有商定的，按经流转双方共同确认的商定意见办理，流转合同需在耕地所在地村委会备案。

　　五、工作要求及保障措施

　　耕地地力保护补贴改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展。各村屯要切实加强组织领导,细化政策措施,注重宣传引导,加大工作力度,确保完成各项改革任务。

　　（一）加强组织领导

　　各村屯明确责任分工,统计核实本村屯耕地地力补贴计税面积。确保补贴发放公开、公平、公正。

　　（二）加强政策宣传

　　各村屯要做好政策宣传和舆论引导工作，通过走村入户与基层农民交流等方式，积极宣传耕地地力保护保护补贴政策，增强政策透明度，使广大群众清楚地了解耕地地力保护补贴政策的意义，掌握补贴对象、标准、依据、兑付方式和时间等政策要点,赢得群众对改革的理解和支持。

　　珲春市密江乡人民政府

　　2022年6月8日