各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各相关部门：

　　为加快推进全市农作物秸秆综合利用工作，促进秸秆离田还田，有效解决秸秆露天焚烧问题，确保2023年春耕生产高标准进行，根据相关法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　充分利用有效作业时间，全力加快我市秸秆离田还田进度，与秋收工作同步进行，12月20日前，完成玉米、水稻秸秆离田任务，秸秆综合打捆（离田）率达到70%以上，确保不影响春耕生产、不发生群众因秸秆未离田还田违误农时而引发的不稳定问题，防止大面积集中焚烧秸秆带来的大气污染。

　　二、工作任务

　　（一）秸秆还田

　　为确保秸秆肥料化利用目标顺利完成，将种植户计划开展的玉米保护性耕作、深翻作业、非免耕粉碎还田作业及水稻秸秆深翻还田、粉碎旋耕还田等各项作业面积落实到具体地块，大力推广玉米秸秆覆盖还田免耕播种、玉米秸秆条带旋耕还田等技术。及时做好计划实施秸秆还田作业地块信息填报工作，并于11月30日前报送至市农业农村局，同时将水稻秸秆低留茬粉碎抛洒作为今年秋收工作一项重要内容，要求农户开展水稻收割作业时，在水稻收割机上安装秸秆粉碎抛洒装置，做到水稻留茬不超过5厘米，从根源上解决水稻秸秆露天焚烧问题。对12月20日前实施水稻秸秆粉碎抛洒还田的，按离田标准给予补贴。

　　（二）秸秆离田

　　深入排查，全面摸清秸秆离田底数，确定需要离田的区域、数量等内容，对于有争议地块按照属地管理原则，由各乡镇（街道）与种植者进行协调。根据秸秆离田排查结果，结合秸秆捡拾打捆机械数量等情况，制定完善秸秆离田方案，以行政村为基本单元，按综合利用秸秆、农民自用秸秆等类别，分类明确秸秆离田数量、离田形式、离田时限及离田去向，逐一确定实施秸秆离田工作的责任单位及责任人，确保秸秆离田方案针对性强、可操作性强。因地制宜，充分利用闲置土地、场所，建设秸秆临时存储场所，形成以村屯为基点，覆盖辖区的存储网格。

　　对12月20日前实施水稻秸秆离田的（不包括将秸秆堆放在田间地头和道路边的）农户进行补贴，补贴金额根据运输距离分为三类，春化镇进行水稻秸秆离田作业的每公顷补助380元；敬信镇全镇，哈达门乡三道沟村、马滴达村、塔子沟村进行水稻秸秆离田作业的每公顷补助360元；对其他乡镇（街道）及哈达门乡剩余村进行水稻秸秆离田作业的每公顷补助340元。

　　由乡镇（街道）委托第三方统一进行秸秆打捆离田处理的地块，各乡镇（街道）与委托公司签订合同后须报送至市农业农村局备案，并于春耕前由各乡镇（街道）按照技术标准组织完成验收，验收结果报送至市农业农村局备案；农户自行离田的，各乡镇（街道）与农户签订离田协议，并自行存档，自行离田地块须明确面积和所在位置，由乡镇（街道）统一报送至市农业农村局备案。玉米、水稻秸秆离田还田工作需在2022年12月20日前按照技术标准全部完成，并按技术标准组织完成验收，验收结果报送至市农业农村局备案。在国省干道和乡村主要公路两侧1公里范围内的秸秆离田任务需在2022年11月30日前全部完成。在规定时间内未完成自行离田的农户，缓拨惠农政策补贴，不予发放离田奖补，由乡镇（街道）负责委托第三方进行统一处理，处理费用由乡镇（街道）自行承担。若农户收割并离田后农作物留茬超过5厘米，乡镇（街道）负责组织二次灭茬作业，作业费用由乡镇（街道）自行承担；若农户违反禁烧协议，2023年春耕前出现任何焚烧秸秆行为，所在乡镇（街道）所有奖补一律不予发放。

　　（三）签订离田协议

　　10月中旬，各乡镇（街道）层层签订秸秆离田协议（秸秆全域禁烧目标责任书），落实市包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村包屯组、屯组包户及党员联系农户的包保机制，层层压实包保责任。

　　（四）相关要求

　　1.秸秆等农田剩余物在农户收割后全部离田，农田剩余物留茬不超过5厘米，使耕地达到待播种状态。

　　2.各乡镇（街道）组织验收工作，填写秸秆离田验收核实单，由检查组进行抽查。

　　3.严禁将秸秆堆放在公路两侧、高压输电线路两侧、路边、水渠边、排洪沟内及绿化带中，防止造成二次污染和火灾隐患。

　　4.各村秸秆暂存地点，应做好防火、防汛等基础工作，为下一步清运、全量化综合利用、无害化处置做好准备。秸秆堆放点位报送市农业农村局备案。

　　5.各乡镇（街道）、村（社区）明确秸秆离田工作包保人和直接责任人，结合秸秆禁烧工作，对每个村小组、每个地块进行网格化管理。对使用第三方统一离田清运的地块儿，各村屯做好衔接、配合，确保如期完成秸秆离田任务。对自主清收离田的农户，各乡镇（街道）统一指挥离田清收的具体环节，做好宣传和动员，明确包村单位和村委会的职责及分工，各司其职、政令畅通、管理有序。

　　三、工作措施

　　（一）建立离田还田管理机制

　　各乡镇（街道）按照属地管理原则，对秸秆离田还田工作负总责，建立秸秆离田还田工作常态化管理机制，完善网格化监管机制，明确具体承担单位及责任人。（责任部门：各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

　　（二）抓好离田还田工作落实

　　各乡镇（街道）按照本实施方案要求，结合实际，制定切实可行的秸秆离田还田工作方案，细化责任，明确分工，采取有效措施，扎实推进秸秆离田还田工作，确保明年春耕生产顺利进行。（责任部门：各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

　　（三）强化工作调度

　　截至2023年4月30日前，各乡镇（街道）需将本区域内秸秆离田还田进度报送至市农业农村局。（责任部门：各乡（镇）人民政府、各街道办事处、市农业农村局）

　　（四）秸秆还田前期准备工作

　　印发玉米、水稻秸秆还田作业技术规程，对玉米机收秸秆粉碎还田、水稻低留茬作业等提出清晰明确的技术要求，确保秸秆还田作业操作规范、行之有效，避免对春季玉米免耕播种和水稻机插作业造成不利影响；加强农机化管理，进入春播作业前，指导按时完成农机具检修，做好远程监测设备的安装调试和配套机具的维护保养，指导作业户按时在监管平台申报作业任务，并持续开展远程监测工作。（责任部门：各乡（镇）人民政府、各街道办事处、市农业农村局）

　　（五）积极探索秸秆出路

　　积极发动各方面力量，寻找秸秆转化利用出路，认真谋划秸秆利用方式，结合我市实际，通过秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化应用，进一步提高农作物秸秆综合利用率。（责任部门：市农业农村局、市发改局、市牧业局、各乡（镇）人民政府、各街道办事处）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立领导小组，由市级领导包保乡镇（街道），督导离田还田工作。各包保单位配合包保乡镇（街道）做好秸秆离田还田工作。各乡镇（街道）指派专人负责推进秸秆离田还田工作，制定具体推进方案和计划，采取针对性措施统筹推进秸秆离田还田工作。对本区域秸秆需离田、未离田、需还田地块进行全面普查，把任务细化分解落实到村屯、到地块，实行逐级销号制度，完成一块销号一块。实施乡镇（街道）、村（社区）网格化统一管理，责任到人，切实负起责任，深入一线进行督导，帮助解决组织、沟通、协调秸秆离田还田难题，确保按时完成工作任务。

　　（二）开展技术指导

　　组建珲春市秸秆离田还田工作技术指导小组，认真开展各项技术措施的可行性研究，制定玉米、水稻秸秆还田技术规范，大力推广成熟有效的离田还田措施，探索玉米、水稻秸秆还田有效途径，指导协助作业户开展秸秆离田还田作业，为秸秆离田还田工作提供有效技术支持。

　　（三）强化督导检查

　　为有效督促各乡镇（街道）秸秆离田还田工作开展，成立督导组进行督导检查，重点督导乡镇（街道）是否重视、采取措施是否有效、离田还田进度是否缓慢等，及时准确掌握工作中存在的问题，为全市科学指导秸秆离田还田和综合利用提供依据。

　　（四）强化跟踪问效

　　建立秸秆离田还田工作定期上报制度，市农业农村局及时调度各乡镇（街道）秸秆离田还田工作进展情况。严格落实工作责任，强化跟踪问效。对推进不快、进展缓慢、造成不良影响和严重后果的单位和个人严肃处理。

　　（五）加强宣传引导

　　利用现代化宣传手段，采取群众喜闻乐见的方式，通过新闻媒体、广播电视、微信平台等形式做好宣传工作，广泛开展秸秆离田还田宣传活动，确保秸秆离田还田工作顺利进行。

　　珲春市人民政府办公室

　　2022年10月21日

　　（此件公开发布）