珲政办发〔2021〕13号 

各乡（镇）人民政府、近海街道办事处，市政府各相关部门：

　　为进一步巩固拓展农村金融综合改革试验成果，探索农村数字普惠金融服务乡村振兴有效路径，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，按照《吉林省人民政府办公厅关于深化农村金融综合改革服务乡村振兴的实施意见》（吉政办发〔2021〕26号）《延边州人民政府办公室关于延边州深化农村金融综合改革服务乡村振兴实施方案的通知》（延州政办发〔2021〕11号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持为农服务宗旨，聚焦影响金融投入的体制性、机制性障碍，着力构建“三支柱一市场”农村普惠融资服务体系，提升金融服务效率，支持农业农村优先发展，为实施乡村振兴战略提供金融支撑。

　　（二）发展目标

　　“十四五”期间，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的供给充分、市场健全、便捷高效、功能齐备、竞争适度、风险可控的农村数字普惠金融服务体系，农村金融可获得性和便利性明显提高，农村金融服务满意度明显提升，农村金融生态环境明显改善，金融与“三农”良性互动发展格局基本形成，农村地区经济社会实现健康快速发展。

　　二、任务分工

　　（一）加快推进“三支柱一市场”服务体系建设

　　1.搭建农村基础金融支柱。加快搭建我市“吉农金服”农村数字金融综合服务平台，支持与政府相关部门、金融机构就农业保险、社会保障、涉农补贴等大数据资源开展应用，开发面向农户和新型农业经营主体的数字化金融服务产品。拓展农村基础金融服务网络，实现县域全覆盖。“十四五”期间，我市农村基础金融服务网络运营要实现较快发展。（责任单位：市金融办、市农业农村局按职责分工负责）

　　2.搭建物权融资增信支柱。支持省物权融资公司在我市成立分支机构，为县域提供物权融资咨询、抵质押物权资产处置等各项生产服务，拓宽土地经营权处置方式。(责任单位：市金融办、市农业农村局按职责分工负责)

　　3.搭建信用信息支柱。建立完善村级基础金融服务站网络，采集各类涉农主体信息并实行统一入库管理。依法依规加快推进农村社会信用体系建设，加强农村信用文化宣传引导，不断提高农村地区各类经济主体的信用意识。开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，加大征信助推金融支持“三农”力度，对符合标准各类经营主体实行“授信上门”，提高贷款获得率。(责任单位：市金融办、市政数局、人行珲春支行按职责分工负责)

　　4.建设农村产权交易市场。依托省级农村产权交易市场规范农村产权流转。农村集体资产流转及再流转，必须进入农村产权交易市场公开交易。加强管理信息网络平台建设，逐步实现农村土地确权、资产资源信息等与农村产权交易市场互联互通，为农村产权流转交易、股权托管和土地经营权抵押融资提供数字化、标准化的综合性交易服务，逐步形成覆盖农林水的大农业产权交易体系和跨部门的协调管理机制。（责任单位：市金融办、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市牧业局、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　（二）提升农村普惠金融服务供给能力

　　5.推进主要涉农金融机构业务下沉。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。稳定大中型商业银行县域网点，增强网点服务功能。引导城市商业银行、农村商业银行增加乡镇服务网点数量。探索新设或引入省级政策性担保机构分支机构，实现融资担保机构县域全覆盖。支持保险机构到我市县乡镇布网设点，加强农业保险基层服务体系建设。支持金融机构与企业依法合规通过基础金融服务网络向农村地区延伸业务，提供信贷、保险、期货、理财、融资租赁、商业保理等金融信息服务，提高农村地区金融服务的可获得性。（责任单位：延边银保监分局珲春监管组、市金融办、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　6.提升政策性农业信贷担保服务水平。在州人民政府与吉林省农业融资担保有限公司签订框架政担合作协议下，与吉林省农业融资担保有限公司合作，探索出资设立农业贷款担保风险补偿资金，为我市从事农业生产及与农业生产直接相关的产业融合项目提供借款担保。（责任单位：市金融办、市农业农村局、市工信局、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　7.支持发展新型农村金融机构和组织。坚持农商行、村镇银行县域法人地位和数量总体稳定、服务“三农”方向不变。引导小额贷款公司拓宽融资渠道、补充资本实力，通过细分市场、特色经营、全程风控等措施，提升服务能力。（责任单位：市金融办、延边银保监分局珲春监管组按职责分工负责）

　　8.大力发展农村数字普惠金融服务。推进“三农”大数据归集和应用，整合土地确权、涉农补贴、涉农保险、农产品营销以及农民参加医疗、养老等社会保险等相关数据资源，脱敏脱密后推广数据应用，鼓励辖内银行保险业金融机构在业务合规风险可控的前提下利用“三农”大数据信息开发应用服务。大力宣传推广“吉企银通”延边分平台，积极帮助涉农企业和新型农业经营主体融资对接。（责任单位：市金融办、市财政局、市社保局、市自然资源局、市农业农村局、市政数局、人行珲春支行、延边银保监分局珲春监管组按职责分工负责）

　　9.创新涉农金融产品和服务。鼓励辖内银行业金融机构在业务合规风险可控的前提下积极拓宽农业农村抵质押物范围，逐步将集体（个人）林权、集体资产股权、设施设备、畜禽活体等涉农抵质押品纳入登记范围。稳步推进农户小额信用贷款、保单质押贷款、订单质押贷款、农村土地经营权、集体（个人）林权、农机具、畜活体和大棚设施抵押贷款业务。培育和引入资质高、信誉好的第三方评估机构，创新开发各类涉农产权抵质押金融产品。鼓励法人银行业金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。引导更多金融资源投入“三农”领域，增加首贷、信用贷。（责任单位：市金融办、延边银保监分局珲春监管组、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市牧业局、人行珲春支行、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　（三）充分发挥资本市场服务“三农”功能

　　10.拓宽农业相关企业直接融资渠道。积极推动符合条件的农业相关企业纳入州级上市（挂牌）企业后备资源库。定期组织上市方面培训，为拟上市企业提供优质服务。鼓励优质农业相关企业发行债券募集资金。在业务合规风险可控的前提下，支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，支持乡村振兴发展。（责任单位：市金融办、市发改局、人行珲春支行、延边银保监分局珲春监管组按职责分工负责）

　　（四）提升农业保险综合保障水平

　　11.推动农业保险提标扩面增量。用好用足中央财政保费补贴政策，增强适度规模经营主体抵御风险能力。引导辖内保险机构积极发展农业完全成本保险和收入保险，将规模经营主体和小农户纳入保障范围，进一步增强农业保险产品吸引力，充分保障农户的物权收益和劳动力收益。按照特色农业保险政策要求和特色农业保险本级财政配额，稳妥开展肉鸡、肉牛、中药草、蔬菜、食用菌等地方特色农业保险品种，进一步完善特色农产品目标价格保险，鼓励农业保险经办机构探索开展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种，推广农民住房保险、农机保险和设施农业保险等保险业务，继续对全市脱贫户开展“6+N+1”产业保险。（责任单位：市财政局、市林业局、市牧业局、市农业农村局、市气象局、市金融办、市乡村振兴服务中心、延边银保监分局珲春监管组、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府等市农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　12.优化农业保险运行机制。鼓励农业保险经办机构引入无人机、生物识别、测长估重、电子耳标等技术，改进农业保险承保理赔方式方法，强化科学管理，提高工作效率，降低投入成本。支持农业保险经办机构利用“物联网+”技术，为农业保险提供增值服务。结合农户土地权属证明，探索利用3S技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统），辅助农业保险承保和理赔。优化农业保险勘定损和理赔机制，做到“应赔尽赔、足额赔付、快速理赔”。加强农业气象和灾害性天气预报预警，为农业保险提供服务。（责任单位：市财政局、市林业局、市牧业局、市农业农村局、市气象局、市金融办、市乡村振兴服务中心、延边银保监分局珲春监管组、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府等市农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　13.探索农业保险产品和模式创新。鼓励各农业保险经办机构探索开展“农业保险+”，构建“基本险+附加险、政策险+商业险”的农业保险产品体系，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，不断推动农业保险由风险保障服务向综合金融服务、供应链金融服务转变。（责任单位：市财政局、市林业局、市牧业局、市农业农村局、市气象局、市金融办、市乡村振兴服务中心、延边银保监分局珲春监管组、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府等市农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　（五）优化农村金融生态环境

　　14.推动信用信息数据应用。引导银行业机构制定实施差异化的金融服务政策，依托农村信用体系建设中的信用户、信用村、信用乡（镇）评定结果，对信用评级较高的涉农主体开辟绿色通道、提高授信额度、简化审批流程、执行优惠利率。对失信者列入“黑名单”，建立失信联合惩戒机制。（责任单位：市金融办、人行珲春支行、延边银保监分局珲春监管组、市政数局按职责分工负责）

　　15.优化农村金融营商环境。督促辖内银行保险业机构深化“放管服”改革，改进金融管理方式，提升金融服务效率，维护良好的金融竞争环境和经营秩序。督促金融机构减少融资过程中的附加费用，降低涉农主体融资成本。积极开展形式多样的金融知识培训教育，普及金融知识，持续进行整村授信、扶贫小额信贷、征信、反假币、反洗钱、消保等金融知识宣传和培训。严厉打击逃废债、非法集资、地下钱庄等扰乱正常金融秩序活动。（责任单位：市金融办、市公安局、人行珲春支行、延边银保监分局珲春监管组按职责分工负责）

　　16.推动构建立体化、社会化、信息化的农村金融风险监测预警体系。探索建立农村基础金融服务与公安、金融部门建立密切合作机制，及时共享金融风险防控信息，提高执法响应速度，保障农村金融稳定。（责任单位：市金融办、市委网信办、市公安局按职责分工负责）

　　17.加强“双基联动”建设。支持基层党组织参与农村基础金融服务站建设，发挥各自优势，信息互通、服务互动，培养诚实守信、遵规守约习惯，促进培育良好村风，助力共建共治共享城乡基层治理新格局。（责任单位：市委组织部、市金融办、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　全市各相关单位要建立健全金融服务乡村振兴工作推进机制，强化对重点领域和关键环节的组织领导，形成工作合力，细化工作任务、目标和分工，特别是要与省州对口部门做好业务对接，科学稳妥、积极有效落实金融政策和工作要求，扎实推进各项相关工作。（责任单位：全市各相关单位）

　　（二）加强货币政策引导和差别化监管

　　充分运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，引导金融机构加大乡村振兴资金投入。引导金融机构优化内部考核机制，落实普惠型涉农贷款和精准扶贫贷款不良率容忍度差异化监管政策，合理界定尽职认定标准和免责情形，完善尽职免责制度。加强对涉农贷款服务、考核方式的创新，用好用足不良贷款核销政策。（责任单位：人行珲春支行、延边银保监分局珲春监管组按职责分工负责）

　　（三）强化财政政策支持

　　发挥财政支持和引导作用，通过奖补、贴息、政府购买服务等方式，引导和撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。在本级财政允许的前提下，探索建立金融服务乡村振兴风险补偿及周转机制，对涉农信贷服务产生的风险给予一定比例补偿，对暂时出现资金周转困难的给予接续周转。（责任单位：市财政局）

　　（四）加强督导落实

　　省委农办已将金融服务乡村振兴纳入年度市（州）县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。州金融办将加强对全州金融服务乡村振兴情况的跟踪调度，适时对各县（市）、各部门贯彻落实情况进行调研指导，确保各项举措落实到位。全市各相关单位要指派专人全程做好工作对接和业务落实，确保专项工作通过州级部门考评，服务基层融资需求，推动乡村振兴。根据专项工作要求，请各有关单位按照《珲春市深化农村金融综合改革服务乡村振兴实施方案》工作进展情况调度表确定的分工和负责事项，填写工作推进情况、存在的困难和问题、下一步工作打算等内容，于每年2月21日、4月22日、6月22日、8月23日、10月24日、12月23日下班前将电子版表格报至邮箱hcszfjrb@163.com。（责任单位：全市各相关单位按职责分工负责）

　　（五）着力营造良好氛围

　　利用报纸、广播、电视、互联网移动终端等多种媒体平台，开设专版、专栏、专题网站等多种方式，加大对农村金融知识宣传力度，及时总结推广典型经验，为金融服务乡村振兴营造良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市金融办、近海街道办事处及各乡（镇）人民政府按职责分工负责）

　　珲春市人民政府办公室

　　2021年12月29日